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关于印发《甘肃农业大学依法治教实施方案(2016—2020年)》的通知
2017年07月17日 16:42  点击:[]

 

各基层党委、党总支,各学院(教学部),机关各部门,各直属单位:

    《甘肃农业大学依法治教实施方案(2016-2020年)》已经党委常委会议讨论通过,现予以印发,请各牵头部门会同有关单位结合年度工作认真落实。

 

 

                                          中国共产党甘肃农业大学委员会

                                                          2017年4月10日

 

 

甘肃农业大学依法治教实施方案

(2016-2020年)

 

为贯彻落实教育部《全面推进依法治校实施纲要》和《依法治教实施纲要(2016-2020)》,以法治思维和法治方式推进教育综合改革,加快构建学校依法办学、教师依法执教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局,全面推进教育治理体系和治理能力现代化,实现学校高水平大学和一流学科建设目标,根据《甘肃省依法治教实施规划(2016-2020年)》(甘教厅〔2016110号),制定本实施方案。

    一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持社会主义办学方向,弘扬社会主义法治精神,全面贯彻党的教育方针,发挥法治在学校管理中的重要作用,深化高等教育体制改革推动现代大学治理体系建设,维护学校、教师、学生和社会办学力量等各方的合法权益,全面提高人才培养质量,为建设高水平大学和一流学科提供有力的法治保障。

    二、总体目标

通过深入推进依法治教,建立公正合法、系统完善的制度与程序,保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求,形成学校依法办学,教师依法执教,社会依法评价、支持和参与学校管理的教育法治实施机制和监督体系。到2020年,学校运用法治思维和法律手段解决改革发展中突出矛盾和问题的能力显著增强,学校依法管理的能力和水平全面提高,领导干部、教师、学生法律素质和依法办事能力大幅提升,行政权力监督有效,教学管理公开透明,自律意识、服务意识不断提高,师生主体地位和知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,全面建成现代教育法治保障体系和民主、和谐、平安校园。

    三、主要任务

(一)完善现代大学治理体系,全面提高依法治教能力

1.深入落实党委领导下的校长负责制。修订完善党委常委会、校长办公会议事规则,处理好党委领导全局的核心地位与校长主持行政工作的法人地位之间关系;健全民主集中和沟通协调运行机制,处理好集体领导和分工负责的关系;明确学校领导权、行政权、学术权和民主权之间的关系,使领导班子成员职责分工具体化、规范化、制度化。(牵头部门:学校办公室

2.积极推进教授治学。完善以学术委员会为核心的学术管理体系和组织架构。以学术委员会为校内最高学术机构统筹行使学术事务的决策、审议、评定和咨询等职权保障其依章程行使学术事务权力,探索建立学术决策与行政执行之间良性沟通协调机制。(牵头部门:校学术委员会

3.进一步完善民主管理机制。组建成立学校理事会,完善理事会管理运行制度,积极探索社会力量参与办学的机制;探索推行党代表任期制和提案制,健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度;修订教代会、学代会实施办法,推行听证制、质询制,切实保障师生员工依法依规参与学校管理;完善群团组织参与学校民主管理的机制,发挥其联系不同群体的桥梁纽带作用;拓宽党外知识分子和离退休教职工参与学校民主管理的渠道,健全学校民主管理体系。(牵头部门:发展规划与学科建设处

(二)加强学校规章制度建设,全面实现教育有章可依

4.规范建章立制工作程序。建立健全科学建章、民主立制的工作制度完善牵头部门主导、师生参与、专家论证、合法性审查、协调性审定、集体讨论决定的校内规章制度建设机制,形成以章程统领的综合协调、稳定高效的现代大学规章制度体系,将学校各项工作纳入制度化、法治化轨道。优先在招生考试、招标采购、师生权益维护、教材管理、教学科研行为规范等领域,制定或修订综合性规章。(牵头部门:学校办公室

5.建立规章和规范性文件清理机制。建立规章、规范性文件的解释和实施评估制度,对执行中出现歧义或者需要进一步明确的问题,制定部门要及时予以解释。根据深化教育改革发展实践需要和上位法制定、修改、废止情况,对与上位法或国家有关规定相抵触,不符合学校章程和改革发展要求,或相互之间不协调的内部规范性文件和管理制度,要及时修改或废止,保证学校规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。建立规章、规范性文件动态化、信息化管理,及时向师生公布立改废情况。(牵头部门:学校办公室

6.全面贯彻落实《甘肃农业大学章程》。建立章程执行的领导小组和工作机构。依据章程统一规章制度、健全组织机构、规范管理职能、完善民主监督机制。力争在全校形成自上而下自觉遵守章程、落实章程,依法、依章程办事的新局面。(牵头部门:发展规划与学科建设处

    (三)健全学校依法决策机制,实现科学决策民主监督

7. 依法健全科学民主决策机制。按照教育法律法规、上级部门管理规定和学校章程的要求,健全依法决策机制,明确决策机构的职权和议事规则,完善校内重大事项集体决策办法,大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。有关学校发展规划、基本建设、重大合作项目、重要资产处置以及重大教育教学改革等决策事项,应当按照有关规定,进行合法性论证、师生意见征询、专家论证、廉洁性审查和集体讨论。进一步完善学院党政联席会、学术委员会决策制度,教职工大会和学代会民主议事制度。牵头部门:发展规划与学科建设处、学校办公室

8. 建立决策责任追究制度。学校监察部门应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行重大行政决策后评估,针对违背或违反国家教育法律法规、大学章程和学校其他规章制度的行为制定责任追究办法。健全并严格实施重大决策责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时做出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关责任人的党纪政纪和法律责任。牵头部门:纪委监察处

9.完善校内监督机制。建立科学化、规范化、制度化的党风廉政建设检查考核机制,扩大师生员工有序参与民主监督的范围和途径,在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构,保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。支持和鼓励教职工通过不同形式和渠道对学校领导班子和管理部门的工作提出意见,积极拓展学生参与学校民主管理的渠道。健全学院自我约束、自我规范的内部管理监督体制,放权与监管同步推进,把学院建成责权利协调统一的办学实体。(牵头部门:纪委监察处、发展规划与学科建设处

    加强办学过程规范管理,构建公正法治育人环境

10. 依法组织和实施教学科研活动。全面执行国家课程方案和课程标准,注重教育教学效果,形成良好的校风、教风和学风。健全教育教学管理制度,在专业设置、课程安排、教材选择等环节建立评估机制,完善教学质量的评估和反馈机制。严格按照教育部《普通高等学校学生管理规定》,规范学生管理行为,教育和引导学生承担应尽的义务与责任,鼓励和支持学生实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。落实教师职业道德规范,明确教师行为规则,坚决杜绝教师违反国家规定利用自身特定职权谋取不当利益的行为。依法依规开展科研项目申报,严格执行科研经费使用管理规定,强化科研管理部门的组织协调和政策咨询等职能,提高服务科研的能力和水平。对涉及保密的科研项目要严格遵守有关保密规定。牵头部门:教务处、学生处、科学技术发展研究院

11. 强化对行政权力的监督制约。各管理部门要自觉接受师生员工的监督,按照规定在全校范围内报告各项主要工作,接受咨询并公开透明地及时处理意见和建议。完善招生管理制度,严格依法依规招生,保证招生制度、选拔机制的公平、公正,招生及转专业工作的规范、透明。严格按照国家和省上确定的收费项目和标准收费,杜绝擅自设立收费项目和提高收费标准。加强预算制度执行力度,完善“两公开、一报告、一评估”的透明预算监督、执行与考核评价机制。专项资金按规定实行专账或专户管理,自觉接受上级有关部门的监督检查。健全国有资产管理机制,严格按照制度使用、处置国有资产,涉及金额较大的基建维修、物资采购严格按照程序进行申报、评估、招标和信息公开。健全有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制,监察、审计部门要切实履行监督责任,确保廉政建设各项任务落实。(牵头部门:纪委监察处、审计处

12. 推进信息公开和办事公开。建立符合学校实际情况,便于师生查询反馈,科学、合理、操作性强的信息公开工作机制,实施党务校务公开、信息公开和权力清单制度。除依法应当保密或者涉及学校特定利益需要保密的事项外,决策事项、依据和结果要在校内公开,允许师生查阅。严格贯彻落实《高等学校信息公开办法》,按照《甘肃农业大学校务公开工作实施细则(试行)》和《中共甘肃农业大学委员会党务公开实施细则》,大力推进学校重大问题决策、重要改革事项和关键办学环节等方面的信息公开。对资源配置、干部选拔任用、专业技术职务评聘、岗位聘任、学术评价和各种评优、选拔活动,要按照公开公正的原则,制定具体的实施规则,实现过程和结果的公开透明,接受利益相关方的监督。(牵头部门:学校办公室

13. 进一步规范新闻发布和宣传报道工作。按照“全面准确、及时高效、积极宣传、杜绝炒作”的原则,把握正确的舆论导向,发布学校教育教学有关新闻和报道,为学校的改革、发展和稳定创造良好的舆论环境。建立新闻发言人制度,新闻发言人在校党委的领导下,受学校委托代表学校发布重要新闻信息。对外新闻发布工作,要严格遵守国家和学校的相关保密法规及制度,防止泄密。校内突发、敏感事件发生后,事件相关责任部门应在第一时间向学校有关领导和新闻中心通报信息,提供事件发生的原因、过程、危害、损失情况和初步处置意见,新闻中心按照有利于社会安定团结、有利于学校改革发展的原则,组织安排发布有关信息。(牵头部门:党委宣传部

14. 依法健全社会参与办学机制。不断完善学校内部治理结构,推动学校理事会建设,进一步健全社会力量参与办学的规章制度和实施办法,加快形成社会支持和监督学校发展的长效机制。积极探索扩大社会参与学校办学与管理的渠道与方式,在决策咨询、教学科研、安全管理、学生实习实践和创新创业教育等方面更多引入社会资源,扩大社会参与的广度与深度。探索借助社会资源和力量,加强学校安全管理、开展法制和其他有针对性的教育教学活动,改善学校周边环境。牵头部门:国际交流与社会合作处

15. 加强校园综合治理维护学校安全稳定。根据国家法律、法规和地方有关规定,加强校园治安综合治理,维护学校安全稳定,保障教学、科研正常运转和师生员工生活、工作的顺利进行。落实交通、消防、财产等安全防范措施,及时、稳妥地调解和处理各类矛盾纠纷,切实消除不安定因素,保护师生员工的人身、财产安全。建立健全内部矛盾排查调处机制,切实解决师生员工关注的热点难点问题,超前化解和妥善处理涉及师生员工利益的矛盾纠纷和群体性事件。按照《甘肃农业大学突发公共事件应急预案(修订)》,及时妥善处理各类突发公共事件。对执行校园综合治理工作不力,导致发生刑事、治安案件或重大灾害事故的,学校将严格执行责任查究制度,对有关单位和责任人进行处理。(牵头部门:学校综合治理委员会

(五)构建权利保障救济机制,切实维护师生合法权益

16. 尊重和保护学生权利。保障学生在校期间依法享有的各项权利,按照《普通高等学校学生管理规定》完善学生日常管理、评价和奖惩制度,保证学生在使用教育教学设施、资源,得到学业和品行评价,获得奖学金及其他奖励、资助等方面受到平等、公正对待。对学生进行处分前,应当给予学生陈述与申辩的机会;对学校给予的处理或者处分有异议,可提出申诉或依法提起诉讼。健全侵犯学生权益的监督惩处机制,对侵害学生权利的违法行为,依法依规给予及时查处。牵头部门:学生处

17. 依法保障教职工权利。依据《教师法》和相关法律法规规定,制定权利义务均衡、目标任务明确、具有可执行性的聘任合同,完善教职工职务评聘、薪酬待遇、生活福利、教育培训、奖惩考核等方面的制度规范,保障教职工开展教学活动、进行科学研究、参加进修培训的权利得到落实。加强对教职工的师德师风教育和业务素质培训,不断提高教职工的道德水准和业务水平。牵头部门:工会、人事处

18. 畅通师生权利救济渠道。依据《教师申诉办法》和《学生申诉办法》,建立教师和学生申诉制度,设立申诉委员会,按规定及时处理发生的纠纷和对学校管理制度、规范性文件提出的意见。申诉委员会应具有广泛的代表性,明确委员会议事规则,建立公平、公正、公开的程序制度。逐步运用听证方式处理教师、学生申诉或纠纷,探索建立相对独立的学生申诉处理机构,允许学生聘请代理人参加申诉。牵头部门:学生处、工会

19. 建立健全学术自由保障机制。依法建立健全保障师生研究自由、学习自由和学术自由的体制、机制。明确教师课堂教学行为规则和基本要求,保障教师根据课程有关要求,科学安排教学内容和方法,充分、正当地行使教学的专业自主权。健全学术评价制度,保障各类学术评价机构独立开展活动,建立公平、公正的学术评价标准和程序。按照《甘肃农业大学学术委员会学术评价与学术道德建设专门委员会规程》和《甘肃农业大学学术委员会学术不端行为处理实施细则》,校学术委员会接受学术不端行为的举报和投诉,对违反学术规范和学术道德的行为进行调查、认定和处理。牵头部门:教务处、科学技术发展研究院

深入开展法治宣传教育,逐步建设法治校园文化

20.提升教职工依法执教能力和水平。组织教职工深入学习国家和地方教育方针、政策和规章制度,自觉养成依法依规管理和执教的习惯,切实提高教职工依法实施教育教学活动、参与学校管理的能力。在入职培训、岗位培训中明确法制教育的内容与学时,重要的和新出台的教育法律、法规要实现教师全员培训。加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治教意识与能力的培养。牢固树立依法办学、依据章程自主管理、公平正义、服务大局、尊重师生合法权益的理念,切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。牵头部门:教师发展中心)

21. 深入开展学生法治教育。按照教育系统普法规划的要求,开展好“法律进课堂”活动,利用网络信息平台宣传法治政策,以法治教育促进德育教育,引导广大学生尊法学法守法用法。深入开展学生法治教育的理论与实践研究,不断丰富法治教育的形式与内容,使学生通过课堂教学、主题活动、社会实践等多种方式,掌握法律知识,培养法治理念。牵头部门:党委宣传部

22. 营造校园法治文化氛围。结合普法工作持续办好人文学院“法律文化节”活动,进一步拓展参加学生的范围,丰富法治教育和示范内容,扩大在师生校园文化生活中的影响力。把法治文化作为校园文化建设的重要组成部分,将平等自由意识、权利义务观念、规则意识、契约精神等理念,渗透到学生行为规则、日常教学要求当中,营造体现法治精神的校园文化氛围。牵头部门:党委宣传部

    四、保障措施

(一)加强党委对依法治教工作的领导

加强党对学校依法治教工作的领导,坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路,将学校的改革发展全面纳入教育法治的轨道。成立全面推进依法治教领导小组,加快建设法治校园的系统谋划、整体推进和督促落实。发挥好基层党组织在全面推进依法治教工作中的战斗堡垒作用,党政主要负责人要履行推进依法治教第一责任人职责,对不认真履行第一责任人职责,发生违法案件造成严重后果的,依法追究主要负责人的责任。

(二)完善学校依法治教工作机制

建立健全依法治教工作要求与目标考核机制,明确依法治教工作领导小组及其办公室的主要职责,把依法治教的实施情况作为考核学校领导班子和学院领导班子的重要指标,采取多种途径听取师生和社会公众的意见。完善学校的法律事务管理制度,规范和健全学校合同和案件管理的机构和权责。通过合同签订前的审查、案件的跟踪督办、诉讼的法律支撑和决策的法律咨询等手段,形成事前防范、事中跟踪、事后完善的法律事务管理方式。

(三)落实党风廉政建设和全面从严治党主体责任

根据《甘肃农业大学党风廉政建设责任制实施办法》、《甘肃农业大学党风廉政建设责任制考核办法》、《甘肃农业大学领导干部述纪述廉述作风实施细则》和《中共甘肃农业大学委员会关于对领导干部进行谈话和函询的实施细则》,切实加强党风廉政建设,不折不扣抓好落实。深入贯彻落实中央关于全面从严治党的决策部署,按照《中共甘肃农业大学委员会关于践行监督执纪“四种形态”的实施办法》和《中共甘肃农业大学委员会关于落实全面从严治党主体责任“866”衡量检验标尺的实施办法》,加强对各部门领导班子、党员干部和党员的监督管理,落实好全面从严治党主体责任。

(四)健全校园法律服务和支持体系

充分发挥学校的法律人才资源和法学学科优势,建立一支专兼结合、水平较高的普法师资队伍,加强法律咨询和普法的理论研究与宣传教育工作。进一步健全学校法律顾问制度,设置专门机构负责法律事务和依法治理工作,聘任专任的法律顾问,构建面向师生的法律服务体系。法制工作机构或人员在学校的决策、管理过程中要充分发挥参谋和助手作用,对学校出台的有关管理措施、对外签订的合同、实施改革的方案等进行合法性评估、论证。

    五、实施步骤

(一)宣传动员明确要求(2017年上半年)

按照依法治教主要工作任务成立由学校各有关部门和学院主要负责人组成的全面推进依法治教工作领导小组及其办公室,明确分工与职责要求。由党委宣传部牵头,人文学院和马克思主义学院配合,组织法学专业教师和管理人员,在全校范围内做依法治教专题宣讲报告。《甘肃农业大学依法治教实施方案(2016-2020年)》印发全校各部门,并在学校网页和宣传栏向全校师生公布。通过悬挂横幅、标语、校园广播和思政课堂,宣讲学校依法治教的指导思想、目标要求和主要内容。明确管理人员、教职员工和学生社团推进依法治教工作的具体要求,统一思想广泛动员,使全校师生员工都积极参与到学校依法治教工作中来。

建立健全规章制度(2017年下半年至2018年)

集中清理过时和落后于上级部门新要求的制度文件,建立和规范规章制度废、改、立办法。制定学校及各教学单位民主集中和沟通协调的议事规则,建立决策责任追究制度;完善校院两级学术委员会及其分委员会制度体系;修订教代会、学代会召开和提案办法;制定群团组织和离退休教职工参与学校民主管理的办法。按照国家新发布的《普通高等学校学生管理规定》,修订学校学生管理规定和学籍、学位管理条例,依法依规开展各项教学活动。校院两级中心组学习中扩充依法治教专题工作内容,确保领导干部始终以法治思维深化学校综合改革。

关键环节重点整治(2019年)

专项评估和检查学校在招生、基础设施建设维修、固定资产招标采购、科研项目立项、专项资金使用、人员聘用、职称评审和干部选拔任用等方面的工作程序和师生满意度,整改不符合有关政策和规定的工作流程,并追究相关责任。健全公平透明的各项办学制度和规范,全面落实信息公开和办事公开,接受师生员工的监督和上级有关部门的检查。建立教师和学生申诉制度,设立申诉委员会,切实保障师生合法权益。

)逐步形成长效机制(2020年)

落实进一步加强思想政治理论课教学工作的意见,充实《思想品德修养与法律基础》课程内容,对接国家和上级有关部门最新政策法规,持续推进社会主义核心价值观和依法治教进课堂。畅通师生员工向学校和各教学主体单位反馈信息、提出意见和投诉建议的渠道,确保校长信箱运行正常,及时妥善处理收集到的意见和建议。建立学校理事会管理和运行制度出台社会力量依法合规参与办学的实施办法。总结和验收依法治教工作成效,找出问题和不足,限期进行整改,巩固法治思维和工作方式,推动学校各项工作再上新台阶。

 

下一条:教育部关于印发《依法治教实施纲要(2016-2020年)》的通知

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