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后勤保障和基本建设规划及实施方案
2017年07月17日 11:22  点击:[]

甘肃农业大学“十三五”

后勤保障和基本建设规划及实施方案

(讨论稿)

 

第一部分 后勤保障

“十三五”时期是深化学校综合改革,着力提升质量的重要阶段,是学校谋划发展,夯实基础,提升水平,实现全面振兴的重要战略机遇期,同时也是健全我校新型后勤服务保障体系,克服体制机制障碍,进一步深化后勤社会化改革的关键时期。为实现学校科学发展,进一步提升我校后勤保障能力,全面建设美丽校园,根据《甘肃农业大学“十三五”发展规划》(甘农大党发〔2016〕36号)、《甘肃农业大学综合改革方案》(甘农大党发〔2016〕43号)和《甘肃省高水平大学建设实施方案》(甘肃农业大学)等精神,制定我校“十三五”后勤保障能力提升规划。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,攻坚克难,以办好广大师生满意的后勤为目标,以破解制约学校后勤发展改革的关键领域、薄弱环节和突出矛盾为突破口,以全面提升后勤基础保障能力和实现美丽校园为奋斗目标,稳步推进后勤全面社会化改革。

二、现状基础

(一)发展现状

甘肃农业大学大学后勤社会化改革围绕“三服务、三育人”中心任务,在艰难探索中踯躅前行,积累了一定成功经验,取得了一些成绩,为学校办学规模的扩大提供了有力保障。随着服务对象及服务需求多元化的发展,加快学校后勤社会化改革有利于提高服务质量和管理水平;有利于减轻学校和学生个人负担;有利于降低服务成本,提高办学效益;有利于提高学校的办学活力;有利于学校的可持续发展和校园的安全稳定。随着后勤社会化的逐步展开,后勤部门工作职责由直接服务转向监管招标来的社会服务公司。通过制定严格的服务标准,发挥广大师生的主动性、积极性和参与度,对服务企业进行有效的监督,对师生的实际困难和合理诉求第一时间协调解决,为学校发展提供了坚强的后勤保障。

(二)存在的主要问题

目前,我校后勤服务存在的显著问题在于:相关政策法规不够完善,基础设施建设较为薄弱,后勤服务不够规范,监管上不够严格,考核奖惩机制不够健全,后勤专业人才十分匮乏,整体保障能力和服务水平与现代大学的发展要求仍有差距,不能完全满足师生日益增长的多样化的服务需求。

三、发展目标

以提高后勤保障能力和服务水平为宗旨,通过统筹推进后勤社会化改革,随着存量人员逐步消化,精简机构,优化资源配置,建立公共服务多元化、多样化供给机制,建立服务标准和考核监管制度,形成完备的市场准入与退出机制,有序推进后勤服务企业化运行,为学校的可持续发展战略提供坚实的后勤保障。

四、任务措施

(一)积极推进后勤服务综合改革

进一步推进学校后勤社会化改革创新体制机制,解决制约后勤发展的人、财、物等问题,理顺后勤保障经费形成机制,提高学校后勤经费支出的透明度。在确保学校正常秩序和师生安全的前提下,稳步推进校内市场开放。制定统一的校内后勤服务管理标准规范,建立公平、开放、透明的市场准入退出规则,通过招投标方式对服务项目进行招标,引入具有相应资质的社会企业参与校内市场竞争,促进后勤保障工作降本增效。

  完善后勤服务质量评估制度逐步构建由后勤部门及学校相关部门和师生共同参与的后勤服务质量评估体系,科学评价服务项目承办企业的服务质量和水平。加强后勤服务监管机构和人员队伍建设,注重后勤服务的过程监管,使日常监管常态化和专业化,促进后勤服务承办企业提升服务产品质量和水平。加快推进提升医疗服务水平,逐步完善学校后勤服务配套。

全面推行后勤服务标准化建设加强骨干队伍建设,推行经费预决算制度,加强财务数据分析,强化经营成本核算。根据实际,合理设置后勤管理机构,淡化后勤人员身份、强化岗位身份,对不同的工作职责做好岗位分析,定岗定编。结合岗位需求,实行人员层次化、差异性管理。全面建立“服务有标准、作业有规范、过程有控制、质量有考核、岗位有职责、从业有培训”的职业化管理标准,推进后勤管理向科学的集约式、专业化、标准化和精细化管理转变。全面推行依法办事,形成“事事有规章可依,人人按制度办事”的良好氛围,使后勤保障及服务各项工作更加制度化、规范化、科学化。

(二)合理规划,加强基础保障条件改造提升

我校是一个有着优良传统的历史名校,但旧校区,特别是职工住宅区在初期规划建设过程中由于历史欠账,滞后于学校现实需求。主要表现在:

道路过窄,个别楼宇没有形成消防环状路网,地面停车场规划建设较少;

供暖系统不平衡,冷热不均,地沟狭小,部分出现地沟塌陷、支架脱落、管道腐蚀等现象;

给排水系统敷设年代较早,资料不详。给水系统阀门老化、部分管道腐蚀严重,系统管网漏失率较高,且随着新校区的建设,供水储水池容量严重不足。个别建筑缺少独立的消防供水系统,安全性不高,难以满足防火安全的要求;

校园现有的排水体制主要为合流制排水,由污水提升泵站提升后进入市政排污管网,由于旧校区地势交底,雨季经常造成周边雨水倒灌,加之初期建设管道较小,雨水收集系统部分管道堵塞,排水不畅,学校排污压力较大

供电系统中早期建设的一些供配电设施严重老化,室外供电电缆管沟狭小,线路凌乱复杂,线损较大,且没有电缆敷设图纸资料,特别是直埋电缆线路走向不清,安全隐患较大。

根据既有建筑布局,合理规划, 优化校园资源配置,加强校园环境建设,加大硬件设施投入力度,加强配套建设,引进先进设备及管理手段,进一步提升保障能力,降低运行 ,提高办学效益。

1.路网建设

综合治理校园交通系统,对路网进行改造,合理规划并建设职工住宅区地面停车场。

按照主干道路幅宽10~12米、人行道2米、次干道路幅宽6~7米、人行道1.5米、支路幅宽4米、人行道1.5米的标准,合理规划路网,并布置相应地面停车场,分年度逐步实施校园道路改造工程。并根据学校供电、供暖、供水系统的要求,建设地下综合管廊,以满足校园内各类供电、通讯线路全部入地需求,以提高旧校区空间环境质量,师生通行方便,满足消防需求。

2.供热系统改造

根据旧校区既有建筑合理规划整合供热管网,综合考虑给水、消防管线的位置,并合理考虑学校新增、改造建筑的需求,留有适当余量。根据校园路网改造及综合管廊修建进度,先老后新进行管网及热平衡改造,减少重复建设,一次性改造,长期受益。

3.给排水系统改造工程

根据新校区建设规模,择址新建800立方米蓄水池一座(含加压泵站),并实现新旧校区给水管网互通,提高学校供水的安全性;根据旧校区综合管沟建设进度,改造旧校区给水干管及相应支管的管网改造,开展供水远程计量、检测、监控管理系统建设论证与实施,进行实时监控,降低管网漏失率,为实现水定额目标管理奠定基础;改造消防管网,实现独立的消防管网,从根本上保障消防的安全性;实施旧校区污水提升泵站增容改造,确保排污系统运行安全,防止雨季内涝发生;改造旧校区排水管道和雨水排放系统,在条件允许的情况下,建设雨水集流系统,用于学校绿化等,降低学校运行成本;在条件允许的情况下,采用智能水表完成用水管理的户表改造。

通过改造,使得校园内给水、排水能力完全满足学校可持续发展的要求,给水的供水安全性将得到提高,管网漏失率将大幅度下降,消防安全性也将得到根本保障。

4.电力系统改造工程

2015年学校实施了电力增容改造,供电容量虽大幅增加,但新旧校区配置不均,为旧校区的建设造成了困难。

合理规划校园高压配电室变压器配置,使得新旧校区供电容量达到平衡,各变配电实施无人值守系统建设,确保变配电系统的运行安全;更新改造各低压供配电设备;单独建立职工住宅区变电站,在住宅区择址新建低压配电室,由变电站分送低压配电室后分送各楼宇;实施职工住宅户表改造,外移全部电表,改造为智能电表;与市电力部门密切协作,完成备供电源改造。

通过校园供电线路更新和电力系统改造,满足学校电力保障需求,通过先进智能化管理手段,降低运行成本。

(三)加强绿化提升改造,打造生态化、园林化的绿色文明校园

目前,校园绿化建设水平距离“美丽校园”目标仍有很大差距,校园绿地系统缺乏整体规划,整个校园“绿化有余而美化不足”。除高尔夫草坪实训基地外,其余园区绿化重点不突出,整体效果不明显,空间形式单一,使用功能不足,植物景观平淡、配置不够合理问题突出;校园没有形成功能完备的主题园区,缺少公共环境艺术设施,文化品位与景观质量不高,能够反映学校办学传统与办学特色的人文景观不足。

以兰州市创建全国园林城市为契机,建设生态化校园,以绿色文化营造良好的学习生活环境,建设“园林化、景观化、生态化、人文化、艺术化”校园。具体改造建设方案是:发挥学科特色,按照生态校园的理念,根据新校区建设进度完成新校区的绿化、美化工作;根据校园路网规划,改造提升主干道绿化景观;立足学校人文传承,构建自然空间体系,打造生态化和大景观校区,体现典型农大人文传承特色,打造新旧校区中央区域绿地核心景观,着力建设学生修读主题绿化园区;加强校园绿地管理养护工作,进一步提高校园绿化管理的水平和标准,打造绿色生态校园。

通过项目的绿化提升改造与建设,实现校园绿化、美化、净化,硬化的协调统一,力求每一个区域与校园文化理念融为一体,校园绿化整体实现“四季常绿,三季花开”绿化效果,丰富学校内涵,彰显文化育人的功能。

按照“功能化、园林化、景观化、生态化、人文化、艺术化”的规划理念,合理、科学编制校园绿化美化规划,根据新校区建设进度和老校区改造计划,完成新校区绿化;通过补植、整理等多种方式,在老校区建成8~10个绿色植物主题文化园区;通过对现有行道树的整理,建成特色鲜明的主干道绿化景观;加强校园绿地管理养护工作,进一步提高校园绿化管理的水平和标准,打造绿色生态校园。

(四)建设节约型校园,降低办学成本

加强技术改造,开拓节能企业积极参与学校节能升级换代改造机制,降低水、电、气单位消耗量;加强后勤系统物资进出、使用管理,杜绝浪费,减少损失,提高设施设备完好率、使用率,降低维修费用;争取相关职能部门的大力支持,共同营造建设节约型校园、低碳校园、生态校园的良好氛围。

积极探索成本分担机制,配合学校稳步推进能源校院两级管理。制定《甘肃农业大学加强节约型校园建设的意见》,推进节约型校园建设。按照“部门自主统筹管理使用用能总额指标,超额部分按梯次累进,结余部分奖励留用”二级管理改革,配合相关职能部门核算各学院、各部门年度用能定额指标,通过技术手段、经济手段,促进各单位节能降耗。

(五)加强附中、幼儿园的建设,解除教职工后顾之忧

将校附中、幼儿园纳入学校整体建设规划,构建管理运行高效的公共服务体系。积极与省、市、区教育行政主管部门联系,按照市级示范标准,建设一所高质量的九年制义务教育学校和幼儿园,合理布局校舍环境,切实加强小学、幼儿教师培训,提高小学、幼儿教师队伍整体素质。

四、保障机制

(一)保障和加大后勤服务公益性投入。加大硬件设施投入力度,加强配套建设,引进先进设备,全面提升后勤保障硬件水平。完善优惠政策,保障和加大必要的公益性投入,健全公益性服务的成本补偿机制和经营性服务的价格形成机制,形成有效的风险防范和价格平抑机制。建立后勤经费刚性预算机制,加大后勤有关基础设施设备资金投入,根据市场价格和用工成本核算,提高后勤运行经费性价比。

(二)建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的监管机制。建立健全《甘肃农业大学加强后勤服务质量监管的意见》,切实抓好各项监管工作,细化监管环节,增强监管能力,提高监管质量,杜绝安全事故,形成保证后勤安全稳定运行、清廉高效管理和服务质量不断提升的长效机制。

(三)加强后勤人才队伍建设。配合人事部门,开展后勤人员核岗核编工作,实现人力资源的科学合理配置;根据后勤管理岗位和专业技术岗位的实际需求和标准要求,促进后勤管理干部和专业技术人才引进的制度化、规范化,逐步解决管理人员、专业技术人才后继乏人的局面;加大干部培养发展力度,推动轮岗交流,使后勤保障系统成为学校干部培养基地。

(四)加强基层党组织建设,为后勤发展提供强有力的思想、政治和组织保障通过建设学习型基层党组织,引导后勤干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话,充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范带头作用,认真领会高教后勤“姓教”的本质,明确后勤工作的角色和定位,在各项工作中践行社会主义的核心价值体系。

严格执行党风廉廉洁建设责任制,深入开展党性、党风、党纪教育,完善重点岗位预防腐败体系,保证权力运行规范透明。对大宗物品的招投标,重大建设的资金投入等重大事宜,积极主动向学校主管部门汇报。

(五)全校各职能部门积极支持改革的舆论保障后勤社会化改革是一项十分艰巨的系统工程,影响因素多、难度大、责任大。我校后勤职工包袱重,硬件建设历史欠帐多,除自身加强思想建设外,学校各职能部门应积极支持,共同营造良好的改革环境。

五、进度安排

(一)2016年已完成工作

结合学校70周年校庆工作安排,先后完成校园绿化、美化、亮化和环境改造等维修改造工程31项。

完成办公楼、农科楼、逸夫馆、工科楼等楼宇的内部及外墙维修、粉刷、清洗、喷涂工程,累计约48000m2;完成办公楼与逸夫馆连廊装饰装修工程、葡萄酒中心外墙檐廊装饰装修工程和农科楼前砂岩通道的建设项目;完成校园路灯改造任务,新增不同类型路灯92盏,壁灯5盏;完成西体育运动场东侧马路修建及环境整治工程;完成对3号培训楼的装修改造工程和4-5号学生公寓楼的窗户更换和内部粉刷项目;完成校内南北主干道的绿化改造任务;完成校庆主通道两侧、中式庭院和认知馆门口的花坛摆放、草坪补植和花卉移栽等工作;完成校园广告牌的制作;完成1、2、3、4、9、14、19号职工住宅楼屋面防水维修项目;完成学校西锅炉房天然气采暖锅炉的增容,对锅炉房周边环境进行了专项整治。

(二)2017-2020年目标任务进度安排

2017年年底前完成《甘肃农业大学后勤服务综合改革方案》。

2017年完成校园路网改扩建实施方案与相关设计,并分年度实施。

2017年完成校园综合管廊(沟)设计,根据校园路网改扩建进度逐步改造相关给排水系统,完成污水提升泵站的增容建设;2018年力争完成职工住宅楼供水户表改造。

2017年完成校园电力系统改造方案,完成备供电源改造,力争完成职工住宅楼供电户表改造;逐步完成相关低压配电室建设,分年度改造既有低压配电室,室外电缆根据校园路网改扩建进度逐步改造。

2017年完成校园绿地系统整体设计,分年度实施。

2017年完成《甘肃农业大学节约型校园建设方案》,2018—2020实施。

2017年完成《加强附中、幼儿园的建设实施意见》,并提交学校讨论研究。

(规划及方案制定负责人:许臻晟)

第二部分 基建规划

根据《甘肃农业大学“十三五”发展规划》、《甘肃农业大学高水平建设实施方案》、《甘肃农业大学综合改革方案》,结合学校实际,特制订本规划。

一、指导思想

以学校“十三五”发展规划及高水平大学建设方案为目标,根据“结合国情校情,着眼长远发展、优化整体布局、提升办学能力”的总体方针。按照“布局合理、配套齐全、装备先进、运行高效、开放共享”的原则,结合学校实际、注重新建建筑及人文环境与自然环境、办学功能融合统一。同时,在考虑满足学校现阶段发展时适度超前,为学校后续发展留有余地。

二、现状基础

与国家对人才培养的要求及学校的发展目标相比,我校基本建设等硬件设施较为薄弱,与人才培养、办学规模和服务社会的需求不相匹配,尤其是图书馆、工科实训、创新创业场地等基本设施相对滞后,无法满足学校快速发展的需求。当前,国家坚持教育优先发展战略,大力增强自主创新能力;我国经济社会持续健康发展必须依靠科技进步和劳动力素质的提高,创新人才和自主创新能力对一个国家的综合国力起着决定性作用,成为国际竞争的核心;农业科技发展的原动力强劲,农业科技发展的空间广阔,农业科技发展的保障有力,农业科技发展的政策环境越来越好。同时,根据《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》(国发〔2015〕64号)精神,为积极推进甘肃省高水平大学和一流学科建设,大力提升高等教育服务经济社会发展的能力和水平,我省已明确支持包括甘肃农业大学在内的省属四所大学成国内同类院校高水平大学。由此可见,作为农业大省唯一一所农业院校,学校正面临着难得的发展机遇。

三、任务措施

(一)新建图书馆

图书馆是学校的文献信息中心,文献资源是图书馆赖以生存的物质基础,文献资源建设是图书馆的重中之重。学校图书馆现为19942平方米,根据《普通高等学校建筑规划面积指标》(92指标),我校图书馆面积还差约15000平方米。

新建图书馆位于实验教学中心A栋西侧。建筑占地面积6150平方米,主体地上12层,地下1层,局部多层,总建筑面积40000平方米,建设估算费用2亿元。

计划2017年完成规划、设计、建设等前期工作,力争年底前开工建设;2018年完成工程主体建设任务;2019年完成工程安装及装饰工程;力争2020年竣工并交付使用。

(二)农业部科研基地

农业部批复立项的“马铃薯淀粉加工及副产物综合利用技术集成”和“北方马铃薯全程机械化”2个科研基地建设。

项目建筑面积约10600平方米,位于实验教学中心北面。建筑占地面积4600平方米,建筑高度15米,地上整体2层,局部3层。

计划2017年完成规划、设计、建设等前期工作,力争年底前开工建设;力争2018年竣工并交付使用。

()综合服务中心

我校学生食堂生均仅有0.35平方米,与国家标准1.30平方米相差较大。外教、留学生及青年教师住宿条件紧张。因建设资金有限,近年来学生食堂、留学生、外教及青年教师公寓的建设一直未列入计划。学校原综合服务楼历经30年的使用,出现不同程度的地基下沉,墙体、屋顶裂缝,粉刷层脱落,门窗破损,屋顶漏水,楼梯裂缝,管网老化等永久性破损现象,经有关部门鉴定为Dsu级建筑,目前已停止使用。为进一步改善师生的住宿、餐饮、活动等学习生活条件,在校区原综合服务楼位置急需新建一座规模适度、管理先进、符合校区未来发展的现代化综合服务中心。

综合服务中心位于校园东南角,总建筑面积55000平方米,建筑占地面积12033平方米,地上28层地下2层,建设估算费用1.9亿元。建设进度将根据学校整体部署完成。

(四)完成老校区修建性详细规划编制

根据现有建筑,按照科学合理优化布局、整体考虑”的原则,完成老校区修建性详细规划编制。

2017年至2019年完成勘察、调研工作,2020年完成规划编制。

(五)完成中小学规划、选址、迁建工作

为办好附中幼儿园,保障附中、幼儿园教学用房需求。将按照学校整体规划部署,完成规划、选址、迁建工作。

四、保障措施

(一)加强组织领导

学校 “十三五”规划实施是一项系统工程,强有力的领导是基础建设的组织保障。因此,成立由学校全面负责的领导小组,由分管领导牵头部署实施。

(二)明确工作职责

明确机构职责,分解项目建设目标,实行目标责任制,细化目标任务,确定重点工作,规定完成时限,并从工作实绩和效果、工作作风和效率、工作质量和水平等方面实行考核。

(三)落实建设资金

积极落实建设资金,稳步推进建设项目实施。紧抓机遇,积极申请各级政府建设专项资金;同时,通过银行贷款、专项经费拨款、预算外资金及社会资金等多渠道自筹建设资金,确保各项目如期实施。

(四)规范工作程序

首先,基建项目严格执行国家规定的建设程序,严格落实招标投标制、建设监理制;其次,我处实施项目的日常工作流程要切实贯彻学校各项管理办法;此外,项目的具体实施要结合项目特点和实际情况,对各项工作进行梳理,提炼工作要素,制订工作模版,实现模块化、规范化、科学化运作,以此提高工作效率,减少工作差错,保证规划项目实施工作规范、有序、高效、准确。     

(五)强化监督机制

充分发挥审计监督的作用,加大审计监督力度,强化审计职能,建立科学合理、符合实际和行之有效的监督制约机制,形成具有足够约束力的监督体系,通过监督来促进和加强管理。学校审计处、纪委办公室监察处全程参与项目实施。审计处跟踪审计项目资金,纪委办公室监察处监督项目实施程序,确保各项目规范、健康运行。

(规划及方案制定负责人:张凝)

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